孙局长在一届四次职工代表大会的工作报告

贯彻落实科学发展观  沉着应对经济危机挑战

确保我局经济健康平稳可持续发展

孙  修  文

（2009年1月15日）

各位代表、同志们：

我代表局班子，向大会作工作报告，请各位代表审议，请列席代表提出意见。

一、2008年工作回顾

在总局和总局党委正确领导下，在地方党委和政府大力支持下，我局认真贯彻落实一届三次职代会精神，围绕“转变发展方式、增强可持续发展能力”这条主线，以做强做大地矿主业和提高经济运行质量为重点，树立科学发展观，精心部署，统筹安排，科学管理，在全局干部职工的共同努力下，各方面工作稳步推进。

（一）各项经济技术指标稳定增长

据《财务快报》，2008年全局各项指标完成情况如下：

——全局签订合同总额2.21亿元，同比减少30.28%；

——实现对外主营业务收入1.97亿元，完成年度预算的109.44%；

——实现利润总额652.27万元，完成年度预算的120.79%；

——国家地勘项目设计质量全部达到优良以上，平均得分87分，其中《西藏南冈底斯克鲁——冲木达一带铜矿资源评价设计》连续第四次被评为优秀设计，得分91分；国家地勘项目成果报告全部达到优良以上，平均得分86分，其中《西藏自治区桑日县明则铜矿地质普查报告》被评为优秀；新疆国调项目野外工作质量通过总局组织专家验收被评定良好等级、评分83分；西藏地质找矿又有新突破，地质科研工作取得了新的进展和认识；

——全局在职职工人均工资性收入达到3.37万元，同比增长21%；离退休职工人均生活费2.11万元。其中已参加福建省机关事业单位养老保险达到法定离退休年龄的职工人均年生活费2.54万元，离休职工达到了5.3万元；

——顺利实现四大事故为零，安全生产指标及队伍稳定指标全面完成。

（二）地矿主业健康发展，重点项目成果突出

1、西藏“三重一大”项目克服重重困难，完成了主要工程量。西藏“三重一大”项目是我局2008年的重中之重，但在执行过程中却遇到了意想不到的困难：首先是拉萨3.14事件，而后又是四川汶川大地震，后又发生拉萨地震，加上提前降温，西藏分院施工钻机在风雪交加中一直坚持施工到2008年12月上旬。在施工方面，不仅施工条件差，地层复杂程度远远超过预期：地表有巨厚风成沙，地层破碎十分严重，石灰岩溶洞，地下暗河等。尽管遇到了重重困难，西藏分院广大干部职工依然想方设法完成了大部分工作量：完成钻探11128.94米，完成计划工程量的75.9％；完成槽探8925.12m3，完成设计工作量的89.3%，为下一步的决策提供了依据。

2、西藏泽当矿田普查项目超额完成了成果预期目标：根据目前工程控制情况，概算资源量（333+334）：铜64.11万吨（大型），平均品位0.67%；钨 (WO3) 16.66万吨（大型），平均品位0.23%；钼13.87万吨（大型），平均品位0.09%。其中努日矿区南矿段ZK4103揭穿56m厚的风成沙覆盖层，单孔见矿厚度为225m，钨矿88m，铜矿71m，钼矿66m。在完成普查工作后，可作为进一步详查的勘查开发基地。

3、拓展了西藏泽当矿田外围找矿空间。通过实施青藏高原专项，初步查明了克鲁—冲木达一带铜多金属矿的控矿地质因素和找矿标志，进一步调查了努日、明则重点矿区外围的找矿前景，结合科研工作优选确定了外围工程验证靶区，为2009年区带找矿拓展了空间，有关成果认识受到了中调局的肯定和关注，项目有望获得续作并且大幅度扩大投入，为进一步扩大找矿成果创造了条件。

4、西藏区带地质科研工作取得了新进展。在总局矿产资源研究院大力支持下，通过科研项目实施，优选了努日西、帕南、明则南、羌堆西、普隆等6处隐伏矿体验证靶区，为下一步科研验证和青藏高原专项的钻探工程安排提供了地质依据，提出了3点科研新认识：一是对西藏泽当矿田努日矿床成因模式有了新认识，为2009年努日西隐伏矿钻探工程验证提供了地质理论依据；二是对泽当矿田明则斑岩型矿床控矿构造型式有了新认识，为2009年矿区外围帕南、明则南隐伏矿钻探工程验证提供了地质理论依据，对今后区域寻找同类矿床具有类比价值；三是对西藏泽当矿田特殊地质构造环境和叠加成矿有了新认识，提供了冈底斯成矿带“大陆环境斑岩型矿床”与“陆缘弧环境层控矿床”叠加成矿的典型先例。

5、福建地区找矿又有新发现：一是闽中龙门场地区，通过中央基金项目实施，提交了一处可供进一步勘查开发的小型铅锌多金属矿产地，成果报告已通过中央地勘基金管理中心组织的专家审查。报告提交金属资源量（332+333+334）：铅7348.94吨、锌16759.3吨、银110.54吨、金548.4公斤、铜3997.45吨；二是通过合资合作勘查，在尤溪城南某地花岗岩区构造蚀变带的深部，发现一处具中型矿床远景的隐伏斑岩型钼矿，目前已概算钼金属资源量（333+334）1.08万吨，详查设计目前已通过福建省国土资源厅组织的专家审查。

6、新疆片区找矿靶区进一步缩小。新疆片区铜金矿合资合作勘查正在加大钻探验证力度。为了加快新疆探矿权区的普查评价速度，降低探矿风险，我局先后引入厦门天山源矿业有限公司、莆田市星光宝石有限公司和福建泉州伟盛集团有限公司进行合资合作勘查，全年投入钻探2910.75m，主要验证物探异常及矿化构造蚀变带，进一步缩小和优化了托里、福海、富蕴县境内的3处重点找矿靶区。

7、矿山开发及社会地质工作取得新进展。地勘院在完成国家地勘项目的前提下，还实现社会地质收入580万元，为年度预算的166%，实现税前利润45万元，为年度预算的100%；东鑫公司在遭受经济危机严重影响大部分矿山亏损、减产或停产的情况下，仍实现矿山回报和技术咨询服务收入392万元，完成年度预算的108%，实现利润89万元，完成年度预算的111%；雷力公司在市场竞争日益激烈的情况下，积极向地勘市场回归取得了显著效果，实现经营收入360万元，完成年度预算的117%。

（三）勘基主业积极应对经济危机，市场转型取得初步成效

2008年我局勘基主业共签订合同909份，合同总金额1.97亿元，同比减少32.80%；实现主营业务收入1.73亿元，同比减少21.81%；实现利润总额367.35万元，同比增长18.12%。

2008年我局勘基主业受到经济危机的严重影响，市场下滑较为严重。从2008年年初开始，福建沿海很多外向性企业已经出现经营困难，部分企业倒闭、破产，加之传统房地产市场疲软，对勘基主业影响日趋严重。面对日益严峻的市场环境，我局在2008年上半年工作会议上专题进行了研讨，提出应对措施，使勘基主业在困难和调整中积极推进，取得了初步成效。

1、工程勘察业务在逆境中稳定增长。在福建沿海房地产市场疲软，新开工项目大幅减少以及工程勘察业务竞争更加激烈的情况下，勘基公司积极调动各方面因素，充分利用资质、技术资源优势，积极参与竞争，加大市场开拓力度，使工程勘察业务量继续保持稳中有升态势。2008年我局工程勘察共实现经营收入6728万元，同比增长9.54%，再创历史新高，在福建市场仍然保持了较高的市场占有率。

2、经营思路的调整初显成效。在经济危机不断加剧的情况下，勘基公司关注市场动向，致力于市场转型，积极进行经营思路的调整，探索适应市场的新思路、新模式。根据局上半年工作会议精神，勘基公司专门召开了调度会，针对生产经营中存在的问题，及时调整思路，明确了“五个方向”：一是在继续保持传统工程勘察业务不断增长的基础上，争取在基础施工领域取得新的突破；二是积极拓展省外工程勘察、地质灾害、桩基施工市场，努力向铁路、高速路、码头等国家将大量投入基础建设的行业拓展，在这些国家基础建设中争取部分业务，同时加强与交规院、电力、铁路、水利等行业沟通联系，寻找新的业务出路；三是继续把中大型市政、电力等重点项目及地质灾害防治等作为主攻方向；四是要在岩土工程市场取得突破，要勇于承揽技术难度大、施工组织困难、工程量大的高速公路、铁路勘察项目和劳务项目，以及边坡治理项目；五是注重科技创新，积极引进新技术、新工艺，努力开拓技术含量高、附加值高的新业务领域。在会议精神指导下，各分院分公司已初步显示出成效。

龙岩分院调整经营思路，充分调动各方面的积极性，积极向铁路、高速公路领域发展，2008年共承揽高速公路勘察项目3项，合同价款近400万元。龙岩分院由于班子经营思路正确，经营者以身作则，出于公心搞经营，制定的政策能充分调动各方面的积极性，多年来一直保持了较快的发展速度。特别是在其他分院业务量大幅萎缩的情况下，龙岩分院2008年完成经营收入5100万元，同比增长64.56%，值得大家认真学习和借鉴。

莆田分院不等不靠，完善项目管理制度和分配制度，挖掘内部潜力，积极开拓市场，严格队伍管理，班子齐心协力，2008年打了一场漂亮的翻身仗，不仅全面完成了年度预算指标，也为2009年打下了基础，队伍的凝聚力有了显著提高。

泉州分院积极拓宽业务范围，培育新的经济增长点，2008年投入10多万元，购置了精密水准仪、测斜仪等测绘仪器设备，引进了专业测量技术人员，在基坑监测、上部建筑沉降观测和工程测量、测绘业务等方面实现了突破。

厦门分院针对经济危机带来的市场萎缩，制定了一系列激励措施，积极承揽大项目。2008年承接的工程勘察单项目超100万元的工程2项，近50万元的工程3项。同时还积极做好售后服务，以高品质的服务质量争取回头客，在厦门业界有了较好的声誉，在市场十分疲软的情况下实现了勘察项目业务量的稳定增长。

泉州井桩分公司克服底子差、队伍力量弱等各种困难，准确市场定位，强化竞争意识，2008年逐步走出了低谷。全年共承揽施工项目22项，合同价款3080万元，实现收入1600万元，同比增长380%和300%。

漳州分院紧紧抓住国家加大铁路、公路等基础设施投资力度机遇，积极承揽高速铁路勘察业务，在高速铁路钻探劳务市场争得一席之地。2008年承接了贵广铁路、湘桂铁路钻探劳务，成立了3个项目部，组织上百台钻机施工，完成了10万米、1500万元钻探劳务任务，为各分院承接高速铁路勘察任务提供了很好的经验。

3、不断培育新的经济增长点。勘基公司在巩固工程勘察和基础施工的基础上，以自主创新为引领，积极向高附加值领域拓展，不断开拓新的服务领域，培育新的经济增长点。2008年在地灾评估、地灾治理，地震危险性评估、地质勘察等各方面都有了新突破。2008年共完成地灾项目192项，产值210万元，全省各分院、办事处都承接到了地灾业务，地质灾害评估治理在福建占有了一定的市场份额。同时，勘基公司还紧紧抓住福建省要求对矿山进行生态恢复治理的有利契机，积极承接矿山生态恢复治理方案编制业务，全年完成编制业务40项，产值46.7万元。

4、各项基础管理不断加强。勘基公司加强了生产现场管理，向现场管理要形象、要效率、要效益。对于重要项目抽调精干技术人员组建项目部，坚持责、权、利相结合的原则，充分调动班组人员的积极性，提高工作效率，降低生产成本，使项目的经济效益得到明显提高。各项目部的成功运作，对进度、质量、成本、安全等进行了有效控制，积累了一定的生产管理经验。在质量管理方面，坚定不移地走以“质量求信誉，以信誉求发展”的道路。严格坚持项目评审制度，坚持项目质量工作标准，严格执行国家有关技术规范和我局技术质量管理规定，严把过程质量关，为客户提供质量满意的成果。在内控制度方面，建立了每月一次的生产调度例会制度，全面推行了副总工程师委派制，强化了对各分部的调度与管理。在财务管理方面，对各办事处和外驻分公司财务工作进行检查规范，提出了整改意见。为规避经营风险，撤消了三明分院，保留了对外揽活窗口。同时，对泉州分院、井桩公司、莆田分院、郑州分公司、南昌分公司、宁德分院等单位进行了审计。在科技进步方面，又有4项工程勘察项目获中国冶金建设协会组织的2008年度冶金行业部级优秀工程勘察成果奖，其中二等奖1项，三等奖3项。在资质方面，2008年先后申请了地质灾害设计、勘查治理升甲级、测绘专业资质升乙级、地质勘查资质升甲级以及新申报了桩基检测资质。

（四）基地建设和管理稳步推进

在上级的大力支持和全局干部职工的共同努力下，我局基地开发建设及管理稳步推进。

泉州西郊基地36套、3042平方米经济适用房项目施工已近收尾，正进入竣工验收阶段，目前销售价格已得到泉州市物价局、房管局的确认，现正办理正式售房合同手续，预计在春节前后各住户可取到房门锁匙；后续3万平方米经济适用房建设，局已专门行文到泉州市政府，泉州市政府分管领导已批示，市相关部门（国土、规划建设、房管）正在进行情况核实；地勘院在西藏山南地区投入200万元，购买并装修了三幢别墅式商品房，总建筑面积680平方米，作为西藏“三重一大”项目的生活办公基地，较好地改善了西藏矿区工作人员的办公生活环境，有利于“三重一大”项目的进一步实施；厦门基地新征的10亩土地，当地规划、建设部门已同意在原址建设意见，并上报区政府获批，拆迁工作重新启动。

各地质队基地充分发挥“管理、稳定、服务、开发”职能，积极利用资产盘活和资质对外创收，全年共实现收入126万元。其中二队基地资产盘活收入11.5万元、资质创收66万元；三队基地实现资产盘活收入33.97万元、资质创收20.9万元；一队基地实现资产盘活15万元。一定程度上弥补了基地资金不足，为主业的发展提供了保障。各基地强化管理工作，积极为基地企业提供服务，使基地环境得到了一定改善。特别是一、三队基地，在职工住房条件较差、危房较多的情况下，关注职工住房安全，进行安全隐患排查治理，在风雨台风季节经常进行检查、检修、维护，为职工群众提供了一个安全的居住环境。在离退休管理和稳定工作方面，积极为离退休老同志提供优良服务，确保了离退休费按时足额发放，离休干部医药费及时足额报销。同时，积极为下岗和困难职工排忧解难，为队伍稳定做了大量工作。

（五）各项管理不断加强

在改革改制和结构调整方面，我局进一步解放思想、转变观念、调整思路，采取果断措施，强化主业力量。在地矿主业方面，在全局范围内调整力量充实强化西藏“三重一大”项目，确保重点项目的实施。天目公司停产后，抽调技术力量充实地质工作；在勘基主业方面，在房地产市场不断萎缩的情况下，不断拓宽服务领域，推进市场转型，加大经营方式的转换，加大管理力度，使主业竞争力有所增强。2008年在主营业务收入同比有所减少的情况下，主营业务利润却同比增长5.84%，说明我局经济增长方式的转变取得初步成效，主业的盈利能力显著增强。

在全面预算管理、规划投资、授权经营、劳动人事等各项管理中，管理力度进一步加大，管理正逐步走上正规。2008年局制定了《2008-2010年滚动发展战略及规划》，制定了《矿业权发展规划》，强化了战略规划的引领作用。在财务管理方面，局认真实施了新会计准则，积极配合监事会、中介机构的审计、检查，并正在逐步加强资产、资金、财务等基础管理工作。在劳动人事方面，局认真贯彻执行《劳动合同法》，进一步规范了用工管理，加大了对工资分配的监督检查。局人事制度改革与内部退休有关政策已多次研究修改完善，目前已经下发执行，为年龄偏大职工解除了后顾之忧。在局属各企业的股权调整和亏损、微利小企业清理整顿方面，局经过充分调研提出了初步的调整方案并加快了实施进度。到目前为止，已顺利完成了中鑫旅行社和厦门天目公司的清理注销工作，收回旅游保证金10万元；长泰天目有限公司关停后，加快进行库存产品、资产和债权债务等清理工作，目前库存产品已全部销售完毕，货款回收工作正在加紧进行。关于外审中介机构在审计、内控评价中提出问题的整改工作，我局成立专门的领导和办事机构，把每一项工作落实到责任领导、责任部门、责任单位及责任人。其中地勘院账销案存资产管理问题得到了较好解决，地勘院成功整体出让原金闽特种陶瓷有限公司厂房、土地，实现债务回收102万元，减少了损失。同时，局还对勘基公司规范分公司和办事处工作进行了部署，各项工作正在紧张落实中。

（六）质量安全管理长抓不懈

2008年我局安全生产总体情况良好，顺利实现了安全生产无事故。年初在总局青岛安全生产工作会议的指导下，我局召开了安全生产工作会议，部署了全年工作，紧紧抓住“隐患治理年”这根主线，明确了安全生产问责制，提出了“三个强化，四个转变”的指导意见和2008年十大工作重点：一是明确组织领导，精心制订方案，认真开展各项活动。认真开展安全生产隐患排查治理和百日安全无事故活动。根据总局的工作方案，我局进行细化，出台了《2008年安全生产隐患排查治理工作方案》和《2008年“百日安全无事故”活动实施方案》，为保障“百日安全无事故”活动顺利有序开展，我局成立了党政工团联合的活动领导小组，同时为整合配备有效资源，发挥团队作用，在局属单位较集中的地区，联合成立领导小组，共同开展活动；二是严格进行安全检查，开展隐患排查治理。2008年局联合勘基公司对全局基地物业和勘基项目、车间共进行安全检查4次，下达检查意见书14份，罚款1000元。地勘院安全科对西藏“三重一大”地勘项目进行检查，东鑫公司对参股的矿山地勘项目进行检查。隐患排查治理方面，我局利用网络信息平台，开展了安全隐患登记工作，基本建立起安全隐患数据库，目前全局安全隐患登记共58项，已整改完成24项，投入安全隐患整改资金75万元；三是全面加强了制度建设。根据总局新颁布的安全管理制度汇编，我局全面修订完善了安全生产责任制和安全管理制度，为保障地质主业安全，规范西藏“三重一大”项目及野外地质人员纪律，同时还起草并颁布执行了《地质项目组安全作业生活守则》。地勘院还针对西藏“三重一大项目”特点制定出西藏分院《安全责任制和安全管理制度》及《地勘项目安全操作规程》。同时，还修订编写了地勘安全制度范本；四是强化安全文化建设，加强安全教育培训。采取多种形式强化安全文化建设，做到了全局覆盖、全员参与。组织了2次安全培训，21人参加了总局安全应急管理和危险源辨识培训，组织新员工上岗培训20人次。在“百日安全无事故”活动中，安委会向全局职工发送平安短信，告知活动进展情况，举办专题宣传栏，普及基本安全知识，提高安全意识；五是开展了“我为安全献计策”活动，共收到安全建议近百条，有力地促进了我局的质量安全管理工作。

（七）党建、纪检监察和职工队伍建设不断加强

1、“团队精神”及“四种精神”教育深入进行。2008年以来，价值观教育仍是局党委的工作重点。以西藏为代表的在艰苦地区工作的广大党员干部和技术人员，继续发扬“集体精神、团队精神”和“团结、奉献、科学、吃苦”“四种精神”，为我局的发展做出了突出贡献，涌现出了一大批先进单位和模范人物。我局西藏分院党支部荣获“中央企业先进基层党支部”光荣称号，方树元同志荣获中国冶金地质系统优秀共产党员称号，张汝良同志荣获福建省直机关优秀共产党员称号，黄树峰同志荣获莆田市直机关优秀共产党员称号，邱树生同志荣获厦门海沧区优秀共产党员称号，蔡春荣同志荣获莆田市直机关优秀党务工作者称号，陈建国同志荣获厦门海沧区优秀党务工作者称号，厦门分院团支部被评为福建省直机关“五四红旗团支部”称号，卢佩秋、王伟雄同志被评为福建省直机关优秀团员称号，陈辉同志被评为福建省直机关优秀团干称号。

2、党建团建工作不断加强。首先，局党委进一步加强了理论学习，按照总局党委的部署，组织全局31名副处以上干部进行党的十七大精神集中培训，采取学原文、听讲座、局领导作辅导报告、撰写学习心得、进行结业笔试等方式进行了培训。其次，加强了干部队伍管理，按照干部管理有关规定，对局属13个单位，37名局属各单位班子成员及局管理的处级干部进行了综合考核，发放民意测评表近400张，进行个别谈话50多人次，从多方面征求了基层同志对各级班子的意见和建议。三是继续深入开展了“四好”班子创建活动，经总局考核验收，我局“四好”班子创建活动得分90.76分，为“优秀”等级，被总局党委授予2007年度“四好”班子；四是深入开展了“五个好”支部建设活动，局党委下发创建“五个好”党支部活动的实施意见，制定实施细则，下发了“五个好”支部细化标准制度。五是召开了“共产党员在抗震救灾中的义务和责任”专题组织生活会。六是加强了廉政建设，深入贯彻国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，开展了反腐倡廉教育。同时，围绕重点项目和重大经济活动，继续开展了效能监察工作，取得了较好效果。七是切实加强了共青团工作，局团委认真组织广大团员青年学习共青团十六大精神，开展了“领导荐书、青年读书”活动，开展了“岗位成才”、 “我为安全献计策”、“我为节能减排做贡献”等 主题系列活动，团员青年的作用得到充分发挥，团员青年在局生产经营中的作用进一步凸显。

3、加强信访工作，保持了队伍稳定。2008年我局在职职工收入增长率达到了21%，离退休职工随地方社保政策稳定增长。经过多方努力，厦门地区职工反映强烈的特区津贴问题，经过局多方艰苦努力，反复与地方社保部门协商，目前已经解决，人均月增资近400元，消除了和局属其他单位的差距，为此局又多承担社保费用33万元。对大家反映的40-50离岗人员生活困难以及年纪偏大职工的提前内部退休问题，局经过深入调研，出台了相关政策，解决了这部分职工的实际困难，但为此局将每年增加费用100多万元。为充分体现党中央对遗属的关怀和照顾，局及时按照国家有关规定，提高了死亡人员一次性抚恤金发放标准，并完成了从2004年10月后死亡人员的补发工作，为此局又一次性出资65万元。在经济发展的同时，我局重视信访工作，认真接待来信来访，注重人性化，坚持不推诿、不回避，在力所能及的情况下，耐心细致地做好说服工作，积极解决了一起5.12问题。2008年我局没有发生重大社会恶性事件和重大群体事件，职工队伍基本稳定。

特别需要指出的是：在“5·12”汶川大地震发生后，我局各级党政组织和广大党员、干部、职工迅速行动起来，在大灾大难面前，万众一心、情系灾区。全局向灾区各类捐款总额达33.57万元，其中局属各单位捐款10万元，职工捐款13.124万元，交纳特殊党费、团费10.446万元，充分体现了我局广大干部职工高尚的精神风貌和强烈的社会责任感。

各位代表、同志们，上述这些成绩的取得，是总局、总局党委正确领导的结果，是地方党委和政府大力支持的结果，是全局广大干部职工奋力拼搏的结果。在这里，我代表局、局党委并以我个人的名义，向各级领导的关心支持和全局干部职工的共同努力，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

应该看到，我们的工作虽然取得了显著成绩，但也存在许多不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

一是勘基主业受经济危机和房地产市场疲软等客观因素影响，对外经营收入和合同量均有较大幅度的萎缩，特别是基础施工承揽到的大项目极少，对勘基主业的规模发展带来了巨大挑战；二是地矿主业也受到了经济危机的较大影响，矿业资本进入的意愿下降，对我们的合资合作勘查、合作伙伴和战略投资者的寻找以及矿权运作都带来了一定难度，海外项目进展缓慢；三是地勘项目外部因素干扰增多，如民族问题、宗教问题、环境问题、地方逐利、地方保护等各种问题，导致矿权申请、维护、流转及开发等各个环节所面临的情况越来越复杂，难度也越来越大；四是管理上还存在许多薄弱环节。国资委委托中介机构对我局年度审计的整改问题，虽然已整改完成一部分，但下一步还需要努力整改，风险管理、队伍建设均需加强；五是我们的企业竞争力不强，自我造血功能不足，企业生命力脆弱，受市场、环境、价格影响大，抗风险能力不强，利润率偏低，资金链条脆弱，管理成本较高；六是基地建设任重道远，任务艰巨。这些问题，需要我们认真加以解决。

    二、积极应对经济危机的挑战

以美国次贷危机所引发的全球金融危机，目前已经转化为全球性的经济危机，且有越来越加剧之势，对实体经济已产生了巨大影响。我局地处沿海地区，各产业均已明显感受到了金融危机进一步向实体经济蔓延巨大压力，主要表现在以下几个方面：一是各种金属价格大幅下降，已传导至固体矿产价格大幅下滑，严重影响到各参股矿山的经济效益。我局东鑫矿业有限公司和第二地勘院相对控股或参股的几个矿山，不仅效益大幅下滑，还处在被迫减产或停产的边缘；莆田金地矿业有限公司供货的主要客户——浮法玻璃、玻璃制品企业，受国际金融危机影响，开工不足，部分生产线关闭，处于停产半停产状态；二是矿业资本投入热情下降，矿业热大大降温。2008年我局矿权运作仅回收资金218万元，有些已签订的矿权转让合同，也无法履行；还有一些拟合资合作勘查或转让的矿权，至今没有找到合作者，矿权引资或合资合作难度加大；三是勘基业签订合同量以及储备合同量均大幅减少。已签订合同量同比减少30%以上，特别是2009年储备的合同量只有2008年的30%左右，市场开拓任务艰巨；四是勘基业工程单价大幅走低，成本增加，工程款回收难度加大，竞争日趋白热化。目前，国际国内的各种数据表明，我国已进入了多年未遇的严重的“经济寒冬”，2009年将是全局经济形势十分严峻的一年。

面对经济危机，局和有关单位高度重视、冷静分析、沉着应对，采取了强有力的措施。局多次召开有关会议，深入研讨经济危机对我局各产业的影响以及下一步要采取的对策。局属两大主产业，也分别召开了有关会议，进一步研究应对危机的工作思路和主要措施，进一步统一了思想认识，坚定了应对挑战的信心。我们认为：危机就是“危险加机遇”。经济危机在带来巨大压力的同时，也为我们提供了难得的发展机遇；我们有信心迎接挑战、有能力战胜困难。

一是国家实行扩大内需的政策，为我们的发展提供了难得的机遇。中央经济工作会议明确指出，要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫。国务院出台的扩大内需、促进经济增长的十项措施，包括财政政策由“稳健”转为“积极”，货币政策从“紧缩”向“适度宽松”转变，外贸政策促进出口平稳增长，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，安排4万亿资金促进经济平稳较快增长等，为我们进一步开拓市场、更好地服务于经济社会发展带来了重要机遇。特别是基础设施的铁路、公路、水利、港口、电力等，还有房地产行业的社会保障性住房建设。除国家扩大内需的政策以外，福建省也出台了10项扩大内需的措施，省级财政将配套投入700亿元以上资金，全省重点项目完成投资要在3400亿元以上。我们要瞄准这些领域，做好市场和产业转型，做好准备，抢抓机遇；二是受经济危机的影响，一些发达国家的企业资金链断裂，他们急于获得资金支持，而且这种状况正在向发展中国家蔓延。我国拥有充足的外汇储备，可以为国内企业走出去提供可靠的资金保障。应该说，国内企业特别是地矿企业遇到了难得的机遇，如果能够抓住这个机遇“走出去”，对于迎接经济复苏和促进可持续发展，都具有重要的战略意义。我们要利用矿业市场降温的有利时机，储备矿权，扩大成果，占有资源，为今后的长期发展积累资源，特别是海外勘查，要紧紧抓住有利时机，收购到有发展前景的矿权地；三是矿业市场的降温和房地产市场的低迷，为我们积蓄可持续发展后劲创造了十分有利的条件。地质勘查和矿业开发具有周期性，经济危机也为我们低价获得矿权提供了难得机遇。矿权是我们安身立命和可持续发展的重要“本钱”，我们要从长远考虑，在矿业市场“低谷”时期做好矿权储备，借助弱市积蓄实力，为下一轮“矿业热”的到来做出充分准备。同时，房地产市场的低迷也带来建设成本降低的好时机，我们要借机解决好基础设施和基地建设历史欠账问题，加快福州地区办公楼购置和各地质队基地建设步伐，用较少的钱办较多的事。

面对目前严峻的宏观经济形势，我们一定要有清醒的认识，既不能被困难吓倒，也不能盲目乐观，要从管理、经营、资本运作等各个方面，适时调整发展战略及方向：一是紧密跟踪全球经济危机对实体经济的影响，对我国以及福建省的影响，理性评估我局各产业所面临的经济形势与环境，根据变化的形势，及时调整我局的规划、战略及措施，确保方向和战略不出偏差；二是在经济危机的艰难时期，要教育全局上下坚定信心，主动出击与调整，做好长期打算。在危机期间，不仅不能倒退，还要稳步前进；三是把握机遇，沉着应对，化消极因素为积极因素，顺应国家扩大内需的政策导向，抓住有利时机，确保我局经济稳定增长。

面对全球经济危机所带来的严峻挑战，我们要按照总局一次职代会提出的“保持平稳、抢抓资源、防范风险、促进发展”的工作方针，切实抓好以下几项工作：一是加强宣传与引导，增强全局干部职工战胜危机的信心与决心。要加强情况的勾通与通报，向全局干部职工讲明形势，分析利弊，广泛发动群众，充分利用干部职工集体的智慧战胜困难。局属各单位，特别是两个主产业与所属企业，都要把应对经济危机作为2009年的一项重点工作，根据不断变化的宏观经济形势和本企业的具体情况，出台有针对性的措施并落实到位；二是地矿主业要进一步研究如何加强地质工作，加强自有矿权区的工作，跟踪市场信息，抢抓投资机遇，优选勘查区块，研究如何多拿矿权，拿好的矿权，为今后的大发展积蓄能量。特别是关于矿权收购问题，要发挥广大技术人员的聪明才智，提前研究确定和锁定目标，等待最佳的收购时机，并紧紧抓住有利时机，采取有力措施，增加矿权储备，扩大占有份额，实施资源扩张战略；三是勘基主业要高度重视市场转型问题。要时刻关注国家宏观调整政策和市场行情变化，在对市场充分调研和细分的基础上，有针对性地选择目标市场，确定市场开发的主攻方向。目前的重点，就是要针对我国扩大内需的各个领域，特别是公路、铁路等基础设施领域，有针对性的制订措施，调整机制，强化市场开拓力量，尽快打开局面。同时，研究如何应对经济危机而带来的应收款和资金风险；四是加强经营管理和内部管理，严格控制成本，确保效益稳定增长。要教育全局职工做好“过紧日子”的思想准备，在经济大环境不好的时候，不能吃老本。要紧缩一切不必要的开支，勤俭节约，共度难关；五是加强队伍建设，更加注重稳定，带好队伍。在经济不好的时候，更要凸显中央企业的社会责任，关心职工生活，提高单位的凝聚力。

    三、2009年工作目标和任务

随着金融危机演变为经济危机并越来越严峻的形势，我们必须置身于国际、国内经济环境的大局，认真分析宏观经济各种不确定因素，科学判断下一步宏观经济大势，确定自身的战略方向。要深入贯彻落实科学发展观，既不能被眼前的困难所吓倒，又不能不顾宏观经济形势盲目乐观，要看到困难，抓住机遇，沉着应对，科学发展。

2009年的工作思路：全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以认真贯彻落实科学发展观，以提高我局经济可持续发展能力为主线，沉着应对全球经济危机对我局主产业的影响，要克服困难，审时度势，寻觅机遇，扬长避短，规避风险，稳健发展，努力实现我局经济健康平稳可持续发展的目标。

2009年工作的目标：

——经济发展目标：对外经营总收入2亿元，利润总额565万元。

——地质工作目标：完成国家下达的年度地质勘查工作计划；新增333+334类及其以上资源量：铜10万吨、钨（WO3）2万吨、钼1万吨；完成西藏泽当矿田明则、劣布矿区普查及初步经济技术论证；完成总局西藏矿业开发基地经济技术论证，为开发建设做好前期准备；地质勘查项目设计平均得分83分，地质成果报告质量平均82分。

——基地建设目标：完成泉州丰州基地经济适用房报批手续；完成厦门海沧基地征地拆迁；择机实施福州办公楼购置。

——改革改制目标：进一步调整产业结构，缩短管理链条，使四级及其以下单位净减少2个以上。完成事业单位定岗定编和聘任工作。

——安全生产目标：四大事故为零，杜绝生产死亡、重伤事故；负伤率控制在3‰以下，重伤率控制在1‰以下；尘毒合格率达到95%以上。

——节能减排目标：完成总局下达的节能减排指标，万元增加值能耗下降至0.52吨标准煤，比“十五”期末降低22%；第一主业能耗指标达到国内同行业先进水平，第二主业主要产品单耗指标接近或达到国际先进水平。

——党建工作目标：深入学习贯彻科学发展观活动取得实效； “四好”领导班子创建活动继续保持“良好”以上等级；核心价值观教育和企业文化建设继续推进；不发生副处以上干部重大违纪、违法案件；和谐二局建设继续深化。

——队伍稳定目标：在册职工年均收入不低于3.8万元，下岗人员比例控制在5%以内；不发生重大社会恶性事件、重大社会治安事件和重大群体事件，职工队伍保持总体稳定。

四、2009年主要工作与措施

（一）认真开展科学发展观的学习实践活动，解放思想，更新观念，统一认识，增强战胜经济危机的信心与决心。

我们要按照中央《关于在全党深入开展学习实践科学发展观活动的意见》和总局党委的统一部署，加强领导，精心组织、统筹安排，高质量完成3-8月份的学习实践活动。要引导全局干部职工正确领会科学发展观的深刻内涵，准确把握转变经济发展方式的精神实质和根本要求，把全局干部职工的思想和行动，统一到增强我局的可持续发展能力上来，统一到提高战胜经济危机的信心上来。各单位党委要高度重视、精心组织，把应对经济危机作为学习实践科学发展观的课堂。要教育全局干部职工，统一思想，坚定信心，充分发挥全局干部职工的主动性、创造性，全局上下拧成一股绳，为克服暂时困难，增强我局可持续发展能力而努力工作。

（二）重点抓好地勘项目，特别是“三重一大”项目，为下一步开发创造条件。

一是要按照总局对“三重一大”项目的要求，继续做好西藏泽当矿田铜多金属矿普查工作。2008年由于种种原因，泽当矿田普查设计工程量没有完成，2009年要加强技术力量，继续把剩余工程量完成，特别是要保证普查工作质量，把各项工作做实、做细，经的起检验，提交一个高质量的普查报告，提交一个在国内有影响的普查成果；

二是要加强泽当矿田隐伏矿床的预测研究和大胆验证，争取有所突破，实现新增333+334金属资源量：铜10万吨、钨（WO3）2万吨、钼1万吨的目标。

三是抓好青藏高原专项和外围的地质工作，加强综合研究和科研工作，不断扩大战果。要充分利用青藏高原专项等各种资金，实施好“西藏南冈底斯克鲁—冲木达一带（及外围）铜（钼）矿资源评价”项目，在潜在有望区和地质远景区，加大主要矿权区的整合力度，通过公关直接获取、购买等各种方式，适时出手收购有潜力的矿权地，获取新的矿权，增加矿权储备，不断扩大资源量，为后续不断跟进和可持续发展创造条件；

四是要进一步加大新疆和福建等其它地区的地质工作，充分利用新疆和福建及周边的矿权优势，寻找新的资源后备基地。新疆片区要以托里、福海、富蕴县已优化的3处矿权为重点，继续加大勘查力度。福建省内要以闽中龙门场、尤溪卓坑等矿权为重点，加快以自有矿权为主的勘查步伐，为下一步的发展积累更多的成果；

五是海外地质勘查要充分利用国际金融危机引发的资金短缺、矿业市场降温的有利时机，加快海外找矿基地的建立，做好矿产地优选，择机购入优质矿权，使海外地矿工作能实质性展开；

六是在提交西藏泽当矿田普查成果的同时，按照总局要求，做好泽当矿田明则、劣布矿区经济技术论证，完成总局西藏矿业开发基地经济技术论证，为西藏泽当矿田下一步的详查开发稳健布局，为开发建设做好前期准备；

七是夯实地质工作基础，从踏勘、记录、采样、测试、鉴定、编录、成图等基础工作抓起，严格要求、规范操作，坚决克服浮躁作风和短期行为。特别是西藏泽当矿田普查工作质量，要作为我局的重点工作。要继续实行重点项目进展情况月报和野外项目检查验收制度，切实提高地质项目的工作质量。

（三）加大市场开拓，强化应对措施，确保经济稳定健康发展。

勘基主业要充分利用国家扩大内需的有利时机，针对目标市场，采取得力措施，做好市场转型，尽快遏制合同下滑局面，确保2009年经济稳定增长：一是要抓好市场开拓，不断扩大市场占有份额。在继续保持传统的工程勘察业务不断增长的基础上，调动各方面积极性，争取在基础施工领域取得新的突破；二是要不断强化和完善招投标机制，提高对招投标的技术及文件的服务支撑力度，充分调动各方积极性，发挥锲而不舍攻关精神，积极向国家主导的扩大内需的各个领域拓展，积极承揽中大型和国家省市重点项目；三是在房地产市场持续萎缩的情况下，继续致力于扩大服务领域，积极拓展省外工程勘察、地质灾害、桩基施工等市场，开发铁路、高速公路工程勘察和边坡支护等业务，继续把中大型市政、电力等重点项目及地质灾害防治等作为主攻方向；四是积极探索有效的市场应对办法，充分发挥各分院分公司的积极性，寻找突破口，鼓励和支持分院分公司勇于承揽技术难度大、施工组织困难、工程量大的高速公路、铁路工程勘察业务；五是要充分发挥技术优势，瞄准当前的目标市场，注重科技创新，做好技术转型，提高各类项目的技术含量，不断开拓新的服务领域，不断培育新的经济增长点。如地灾评估、地灾治理，地震危险性评估、测绘、监测、岩土工程治理、基坑设计等；六是强化管理，继续完善经理（承包）人制度，充分发挥承包经理人的积极性，调动内外部一切资源，有效遏制市场萎缩效益下滑的不利局面。要采取措施，明确内部各核算单位的经济责任与权利，强化责任主体，严格考核兑现。勘基公司本部必须进一步落实统一核算、分灶吃饭的管理原则，克服大锅饭现象。同时要对相关管理制度进行修订完善，拿出时间表，对管理薄弱环节进行整改。

（四）继续加快基地开发建设步伐。

一是福州办公楼购置，要充分利用房地产市场疲软、地方政府重视企业总部建设的时机，进一步优化方案并实施；二是泉州基地开发建设，在已建成西郊经济适用房的基础上，继续加大公关力度，取得地方政府支持，对南安丰州基地进行整体开发建设，力争获得3万平方米经济适用房住宅小区立项审批；三是厦门海沧基地开发建设，要提高公关档次，加大公关力度，积极与地方政府交涉，加快拆迁工作的进度；四是龙岩东肖基地开发建设，要积极与地方政府密切接触，争取整体搬迁改造或置换，或争取政府批量经济适用房。

（五）进一步加强各项管理。

一是要按照集团管理的要求，进一步加强规划、预算、投资、矿权、资产、财务等各项管理工作的专业化、精细化。2008年要按照总局要求把资金管控作为重点，在大额资金使用上，必须有可行性分析报告，严格遵循“三重一大”决策程序，落实各单位资金管控责任制，收缩三级单位资金使用决策权。对承包经理人的生产性流动资金的借款，必须从严控制，超过30万元必须报局审批，对原来的借款超过期限的必须明确责任，限期收回。要围绕资金管控，加强投资管理和目标成本责任制管理，完善投资动态管理和投资项目后评价管理，建立健全资产损失责任追究制度；加强应收账款清收工作，健全“一把手”抓回款的责任制，严格按照规定提取应收账款坏账准备；加强生产经营各个环节的管理，降低资金占用，减少资金沉淀；要从严控制非经营性支出，大力压缩会议、降低接待标准。

二是建立健全全面风险管理体系，树立“谈经营必谈风险”的意识。要围绕总体经营目标，在各个管理环节执行风险管理的基本流程，建立健全全面风险管理体系，通过执行风险管理基本流程，建立健全内部控制体系。局要成立全面风险管理领导小组，各单位要按照局要求，认真做好应对经济危机、强化风险管理和法律事务的各项工作，切实加强合同管理、信用评估和应收账款管控，防范法律纠纷和资金风险。勘基公司对南昌、郑州分院必须采取措施，派出管理人员进行有效地管理，漳州分院清理完成后收回公营。各地勘资质单位，对出具小报告必须认真审核，严禁出具虚假报告，确保资质安全。要健全局属各单位法律事务岗位及职责，实行重大法律事项报告制度，建立全面风险管理工作方案及推进计划，建立风险损失事件数据库，确保经济运行的安全。要继续开展“五五”普法活动，进一步提高全员法律意识，做好《企业国有资产法》的贯彻落实；

三是要继续抓好亏损、微利小企业的清理整顿工作，抓好国资委委托审计中介机构在我局审计、评价中发现问题的整改工作。各单位要按照局文件的要求，认真抓好落实整改措施，对清理掉的小企业要及时办理工商、税务销户手续，对尚未完成的清理工作要一抓到底，确保2009年底全部整改完成；

四是以事业单位岗位设置管理为重点，认真做好“三项制度”改革。岗位设置管理是事业单位人事制度的重大改革，要按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”基本原则，把岗位设置管理与贯彻《劳动合同法》紧密结合，全面梳理现有劳动关系和历次改革中的遗留问题，把岗位设置管理与收入分配制度改革结合，实行全员劳动合同制，深化劳动用工改革，清晰劳动关系，规范用工行为。继续完善以岗位绩效工资为主体的分配制度，健全工资总额预算管理，强化激励机制。

五是要进一步抓好质量安全工作，把安全生产纳入风险管理的重要环节，牢固树立安全生产责任意识，进一步强化安全生产责任制，认真开展行之有效的安全生产大检查和“百日安全无事故”等活动，以总局安全生产管理系统的推广应用为契机，夯实安全生产管理基础，提升安全生产管理水平，坚持不懈地做好安全隐患排查治理，全面完善应急管理机制。高度重视和加强地勘行业安全生产，高度重视矿山安全生产和尾矿坝治理，切实加强国家重点工程、境外施工项目的安全管理，坚决杜绝各类重特大安全事故，为经济发展提供有力保证。

六是要加大节能减排的工作力度，提高对节能减排工作的认识，以节能、节水、节材、节地和资源循环利用为重点，落实好总局节能减排工作方案，把节能增效与履行中央企业的社会责任有机结合起来，确保全面完成节能减排考核目标。

（六）切实加强领导班子和干部、人才队伍建设。

进一步加强领导班子和干部队伍建设，按照局“四好”班子管理办法，健全“四好”班子建设长效管理机制，完善领导班子考核评价体系。加强领导班子的思想建设和组织建设，把业绩考核和行为考核结合起来，做好“四好”班子建设的检查、督促、验收、评比工作。同时，完善干部管理机制，做好局属各单位、控股公司领导班子考核及完善，做好各基层党委换届和党委班子的健全、补充。加强制度建设，根据总局要求，制定干部职务序列及后备干部管理等各种办法，严格各项制度的贯彻执行。各级领导干部，要进一步增强责任感、紧迫感、危机感，身感重担在肩，切实履行好职责。要加强干部廉政勤政建设，认真执行国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，遏制公私不分、利用单位资源为自己谋利的行为。2009年党委、纪委要开展一次专项检查，对出于公心搞经营，对事客观、公平、公正，对己自律、公私分明，对这种好干部要大力弘扬，对私心过重、公私不分的干部，必须坚决调整。同时，要按照局“十一五”人才发展规划要求，加强专业技术人才队伍建设，做好专业技术人员使用和继续教育工作，有计划、有重点地培养在行业、系统内有较高知名度的年轻技术人才。要逐步创新人才评价、使用机制，建立人才能力建设和培养机制，抓好人才激励保障机制。

（七）加强党建思想政治工作和企业文化建设，确保队伍稳定。

一是以科学发展观学习实践活动为主线，进一步加强基层党组织建设，充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要继续开展“五个好”党支部建设、“岗位成才”和群众性降本增效活动，教育干部职工进一步牢固树立成本竞争意识，努力创建节约型单位，为完成生产经营任务做出积极贡献；二是以完善惩防体系为重点，抓好“实施办法”的贯彻落实。认真落实廉洁自律建设的各项规定，继续抓好“七项要求”实施方案的贯彻落实。认真抓好作风建设，特别是面对当前的经济形势，各单位要牢固树立“过紧日子”的思想，厉行节约、杜绝浪费，党员领导干部尤其要以身作则、率先垂范。认真开展效能监察，着力抓好领导干部履职情况等重大问题的监督检查；三是继续开展核心价值观和“四种精神”宣传教育，加强企业文化建设，培育企业的竞争精神；四是切实加强思想政治工作，大力开展形势教育，教育广大群众充分认识当前经济危机带来的挑战和机遇，统一思想、凝聚人心、鼓舞士气，带领广大职工齐心协力、共渡难关。要根据我局的实际情况及时跟进思想政治工作，了解职工的思想动态，切实加强政策的宣传解释，增强思想政治工作的主动性、实效性；五是加强对工会、共青团工作的领导，充分发挥群众组织的桥梁纽带作用。要充分发挥职工代表大会的作用，发动职工参与民主决策、民主管理，实现“问政于民、问需于民、问计于民”，发动职工群众献计献策，充分挖掘群众中蕴藏的智慧，集中民智、依靠群众、群策群力、共渡难关。要继续开展形式多样的劳动竞赛活动，引导职工爱岗敬业、岗位成才，为我局的经济发展做出贡献。要改进共青团工作，充分发挥广大团员青年在生产经营各方面的积极性和主动性，发挥团员青年的突击队和生力军作用；六是注重历史遗留问题的处理及做好信访工作，引导职工以理性合法的方式表达利益诉求，畅通职工群众反映意愿和问题的渠道，坚决预防因小事处置不当而引发恶性、群体事件。要继续加大对下岗或困难职工的帮扶力度，继续开展“送温暖”活动。要及时掌握职工的思想动态，发挥稳定工作责任制的作用，保持队伍的总体稳定。

各位代表、同志们：2009年将是充满挑战的一年。面对经济危机所带来的种种影响，我相信，只要我们团结起来，按照这次职代会的部署，扎实推进各项工作，我们有信心战胜一切困难，实现我们的目标，确保我局经济健康平稳可持续发展！

春节即将到来，在此，我代表局、局党委及我个人，祝各位代表以及通过大家向全局干部职工、离退休老同志及家属拜个早年，祝大家新春快乐，身体健康，万事如意！

谢谢大家！