六大创新交上五年成绩单——徐绍史总结5年来国土资源工作取得的主要成果

    ——创新“1+8”组合政策，统筹保障与保护关系，提高服务大局的水平。5年来，我们立足发展大局需要，加大统筹保障与保护的力度，坚持控总量、扩增量、挤存量、放流量、提质量，加大政策创新力度，与地方共同探索形成了“1+8”组合政策：1是“增量计划”，8分别是“农村土地整治、增减挂钩试点、低丘缓坡开发、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发、闲置土地处置、科学围填海造地和未利用地开发”。组合政策的实施，有力保障了合理用地需求，有效保护了耕地红线，促进了节约集约利用，支撑了我国粮食连年增产和生态文明建设。2008年至2011年，全国建设占用耕地1560万亩，同期补充耕地1630.5万亩；单位国内生产总值建设用地面积下降了30%。截至2012年底，全国10个土地整治示范省和9个土地整治重大工程取得重大进展，新增耕地516万亩，建成高标准基本农田2280万亩。2011年底，全国耕地保有量为18.2476亿亩。 

　　——创新地质找矿机制，推进找矿突破，努力提高矿产资源保障水平。5年来，我们立足保障国家经济安全，探索找矿突破路径。在大调查摸清家底的基础上，部署开展“地质找矿改革发展大讨论”，从思想观念、体制机制、规范标准3个层面梳理总结、统一认识，结合地方探索实践，遵循地质工作规律和市场经济规律，形成了“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的找矿新机制，并根据国家小康社会发展阶段部署，提出“358”（三年重大进展、五年重大突破、八到十年重塑勘查开发格局）的目标，推动形成国家层面的找矿突破战略。2008年至2012年，固体矿产勘查投入累计1500亿元（社会投入超过1000亿元），较前5年增长近4倍，钻探工作量超过10000万米，新发现大中型矿产地1200多处。2008年至2011年，全国油气勘探投入2531亿元，新增石油地质储量50.1亿吨、天然气2.6万亿立方米、煤炭资源储量3080亿吨，部分大宗矿产储量增长大于消耗，供需矛盾得到缓解，资源保障能力进一步提高。 

　　——创新执法督察体系，提高监管效能，促进国土资源管理秩序持续向好。5年来，我们积极探索国土资源监管的规律和特点，形成了“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”为一体的综合监管体系以及天上看、地上查、网上管、群众报、视频探的立体监管网络。土地矿产卫片执法2009年起覆盖全国，国土资源审批、征转、供应、开发利用、抵押融资的全过程管制实行督察和监管，形成了审核督察、例行督察、专项督察为核心的土地督察业务体系。建立了全国国土资源遥感监测“一张图”，构建计算机网络综合监管平台，开通部、省、市、县四级联网的12336国土资源违法举报电话，坚持每季度公开通报和挂牌督办一批重大案件，实行年度卫片执法检查集中约谈、进行问责，有力遏制违法势头。与前5年比，全国发现违法用地宗数、土地面积（耕地面积）同比分别下降43.6%、43.2%（55.6%），立案查处矿产资源领域违法案件的宗数下降50.6%。 

　　——创新社会管理理念，坚持以人为本，全力维护人民群众权益。5年来，我们立足和谐国土建设，坚持把维护人民群众权益作为国土资源工作的出发点和落脚点，发挥专业优势，创新社会管理理念，促进社会和谐。坚持“缩小征地范围、规范征地程序、提高补偿标准、多元安置保障”，全力维护被征地农民权益。2008年至2011年，征地补偿标准提高30%以上，用于征地拆迁补偿、农民补助等支出3.5万亿元，2500多万被征地农民纳入社会保障。将地质灾害防治作为生命任务纳入经济社会发展的总体部署，有效应对各种自然灾害。5年成功避让地质灾害5600多起，避免人员伤亡20多万人，支援旱区应急找水打井4745眼，解决了750万人的饮水安全问题。积极参与房地产市场调控，保障性住房用地应保尽保，房地产用地供应保持在较高水平，年均达到195万亩，促进了土地市场平稳发展。全国105个城市居住地价平均水平同比增幅由2010年的11%下降到2011年的6.4%、再下降到2012年的2.3%。 

　　——创新工作手段，夯实业务基础，不断增强事业发展后劲。5年来，我们立足事业持续发展需要，坚持打基础、立长远。加快资源调查评价，陆域中比例尺区域地质调查实现了全覆盖，第二次全国土地调查全面完成，矿产资源潜力评价、储量利用现状调查、矿业权核查奠定了矿政管理的基础。加快信息化建设，初步建立了覆盖土地“批、供、用、补、查”以及矿业权和地质灾害等信息的计算机网络综合监管平台。加快土地确权登记颁证，农村集体土地所有权确权登记颁证基本完成，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记率均达到80%以上，宗地统一代码取得积极进展。提高科技创新能力，青藏高原地质理论创新与找矿项目取得重大突破，资源卫星发射强化了监管服务能力，国家重点实验室建设取得突破。 

　　——创新党建工作格局，促进党建科学化，提升干部队伍的素质和能力。5年来，我们大力构建开放式党建新格局，提升素质、强化能力。狠抓队伍建设提升战斗力，开展形式多样的“联创齐争”活动，党员干部综合素质、业务水平、协调能力均有明显提升，涌现出浙江地质七队、韦寿增等一大批先进集体和个人。狠抓作风建设提高执行力，坚持高标准、严要求、快节奏，促进作风建设常态化，主动谋划意识、工作协调能力、贯彻落实能力不断提高。狠抓廉政建设提升公信力。大力推进制度创新和源头防腐，扭转了腐败易发、多发的势头。受到政纪党纪和刑事处分的人数同比2008年、2009年、2010年分别上升16.9%、13.7%和1.5%，2011年同比下降了44%，2012又下降了12%，受到政纪党纪和刑事处分人数占整个系统人数的比例仅为0.088%。